3.立法要防止阻礙競爭，確保競爭充分

　　要充分發揮市場配置資源的決定性作用，不僅要確保競爭過程中能夠實現形式公平，還

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要確保市場不因結構失衡、一家獨霸或幾家控製而減弱乃至消除競爭，不因門檻過高而限制新的進入者導致死氣沉沉，不因人才、資金、技術、產品流動受到限制甚至封鎖而缺乏統一市場的競爭。為此，立法必須防止阻礙競爭的行為，確保事實上的平等競爭，確保競爭是充分有效的。

　　防止阻礙競爭就要在市場進入上持開放鼓勵的態度。除涉及國家安全、生命健康、環境保護等需要透過許可製度避免風險外，均應採取準則設立主義，從而發揮市場的博弈平衡驅劣功能；即便採取許可設立主義的領域，也不能搞數量限制，只要符合規定條件就應獲準進入。2009年修訂郵政法基於安全考量設立了准入許可製度，但分成了國際、異地、同城三類業務分別許可，降低了進入門檻，使民營快遞得以破解資本約束，適應電子商務不受時空限制、在國內國際兩大市場交易的特徵，透過加盟方式建立起十幾張全國性網絡並伸向國際。

　　防止阻礙競爭就要在立法中禁止限制競爭、禁止協調價格、禁止利用優勢地位不公平對待、禁止交易附加不合理條件。電子商務平台具有多重競爭關係。要確保電子商務和快遞市場的活力，就必須透過立法對平台經營者進行約束和規範。2017年修訂的反不正當競爭法將網路領域中新型的不正當競爭行為納入法律規範調整之內。電子商務法第35條明令電子商務平台經營者不得利用服務協議、交易規則以及技術等手段，對平台內經營者在平台內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制。

　　防止阻礙競爭就要保障市場的開放與統一，防止區域保護和市場分割。建立統一開放、競爭有序的市場體系，體現在立法上，必須將市場的統一和開放置於突出的地位，讓市場主體能夠在相同且穩定的環境下按照統一的規則、標準和製度進行生產經營活動。2018年實施的《快遞暫行條例》規定，當地人民政府不得出台違反公平競爭、可能造成地區封鎖和產業壟斷的政策措施。2010年推出的反壟斷法專制一章禁止行政部門濫用行政權排除、限制競爭，搞行政壟斷。

　　4.立法要堅持包容審慎原則，確保競爭活力

　　在資訊科技革命驅動下，新業態新技術新服務不斷湧現，它們一開始乃至一段時間內不可能盡善盡美。這時候，堅持包容審慎原則就顯得十分重要。

　　堅持包容審慎原則，就是要允許新業態的發展，發揮市

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場在配置資源的決定性作用。《快遞暫行條例》作為國務院頒布的行政法規，破天荒地改變了給規範調整對像下定義的做法，將所有提供寄遞服務的行為都納入法律的規範當中。包容性的立法不但不影響人們對法律的理解，而且更自覺地相信並依賴市場來發展郵政快遞業。近幾年，快遞業發展成最活躍的互聯網行業，集約程度越來越高，形成多家全國性網絡，分工又越來越細，形成了很多區域化、專業化和功能化網絡，更好滿足了人們對寄遞服務的個人化需求。

　　堅持包容審慎原則，就是要容忍不完美，允許市場自我調整。新業態剛出現時，只要它不觸碰安全底線，沒有系統性全局性鏈索性的風險，就讓它自覺調整，避免立法一上來就「管死」「統死」。例如，對於快遞三輪車問題，立法沒有過早介入。靠著企業、社會、市場和監管部門的博弈，快遞電動車型號規格逐漸統一，外形標誌越來越標準，行駛路段區域越來越清晰。為了讓快遞發展更持續更穩定，國家立法審慎地介入，在《快遞暫行條例》中把快遞電動車的使用和規範交給了各地方政府，不搞「一刀切」。

　　堅持包容審慎的原則，就是不要急於介入和規範，要依賴市場的博弈來完善調節。嚴格的簽收制度是對客戶最好的保護，也是對快遞員責任最嚴密的規定，但實務上越來越難以做到。隨著快遞量增加，以及快遞櫃、信包箱和代收代投的廣泛使用，快遞末端投遞模式還會變化，不該由法律規定而應靠市場博弈去解決。電子商務法原則規定了收貨人的簽收時間為商品的交付時間，同時明確了商品交付方式和時間有約定的從其約定，而且沒有為簽收設定法律責任，從制度上將快遞與客戶的商品交付關係被視為民事法律關係。

　　堅持包容審慎的原則，就是不能把管理等同於事前審批，要不斷完善事中事後監管。只要市場有充分競爭，業者就會不斷改善供給，並依賴管理和技術進步來滿足需求。應明確，涉及經營者和消費者關係的立法，除涉及國家安全、公共安全外，政府部門沒有法律授權不能製定部門規章，政府管與不管的界限、範圍、方式都必須由法律、行政法規決定。但堅持包容審慎，並不是撒手不管，而是要加

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強事中事後監管，以維護消費者權益、維護社會整體利益、維護安全底線、維護良好競爭環境、彌補市場失靈和反壟斷，實現「寬進嚴管」。

　　未來世界是數位時代。立法為人工智慧、雲端運算和大數據應用鋪平道路，將極大推動數位經濟發展。面對全球競爭新趨勢與複雜多變的國際情勢，我們要推動大數據、網際網路、人工智慧與實體經濟深度融合，透過立法破除行政壟斷，確保競爭平等、競爭充分與競爭活力，培育更多具有全球競爭力的企業，促進我國網路產業和數位經濟持續快速健康發展。