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看電視是老百姓喜聞樂見的大眾文化活動之一。客廳裡、電視機旁的歡笑聲伴隨多少人共同成長，凝聚幾代人的溫馨回憶。十多年前的電視，開機就能看，觀眾隨意選擇頻道，一目了然。然而隨著網路介入電視媒介後，看電視反而成了一件「困難」的事，無論是收費還是操作都變得越來越複雜，遭到觀眾尤其是老年觀眾的詬病。近日，為解決「看電視難」這個問題，國務院辦公室發布《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，提出要治理電視操作複雜問題。
2023年國家廣播電視總局聯合多部門進行治理電視「套娃」收費與操作複雜工作，聚焦解決收費包多、收費主體多、收費不透明、操作複雜等問題。經過四個多月的合力推進，截至2023年年底，第一階段工作初見成效。不僅各類收費包大幅壓減50%以上，單一終端由治理前最高的86個收費包壓減到現在不多於6個，而且各種頁面、導航、收費等都變得清晰、醒目、透明起來。基本實現有線電視和IPTV開機即看直播電視頻道。
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重複收費、操作複雜，讓人如墮五里霧中
「開機後不能直達想看的節目」「遙控器太多，不知道用哪個」…中國家電網《2022中國適老化電視調查報告》顯示，老年人使用智慧電視時遇到了各種困難。這些困難分為兩個層次：第一個層次是五花八門的「套娃」收費問題。從黑白到彩色、從無線到有線、從免費到收費是廣播電視市場運作的方式之一，也被普遍接受。然而，當下看電視收費之所以成了“問題”，首先是收費包多，電視“套娃”收費是指用戶除了購買電視機或接入有線電視網絡時支付的基礎服務費外，在購買付費頻道、隨選服務或其他加值服務時，也面臨收費項目多、收費花樣層出不窮等問題。其次是收費不透明，收費包權益告知不到位。有些平台有訂購流程不清晰且誘導用戶消費等現象，也有誤購難退的問題。如用戶首次訂購時低價突出顯示，後續自動續費高價提示不明顯，導致人們不知不覺間訂購了不需要的產品，想退又特別麻煩，只能吃“悶虧”。除此之外，還有收費主體多等問題。
第二個層面是看電視操作複雜問題。首先是直播頻道和免費內容難以找到。曾有媒體統計過，觀眾最多要操作11步才能找到直播入口，需要跳8次才能進入免費專區。 「彎彎繞繞」太多，連熟悉電子產品的年輕人操作起來都不順暢，需要多次操作遙控器多個按鍵，費一番心思才能找到想看的，大多數老年人更是如墮五里霧中。其次是遙控器多，操作不方便。全國大概有300多種版本型號的機上盒及對應的遙控器，讓觀眾望「遙」興嘆。
針對這兩種情況，全國有線電視網絡已上線的「重溫經典」免費專區豐富並充實了電視免費內容的供給。在下一階段的治理中，也將透過制定統一的標準規範，研發推出新型遙控器，實現一個遙控器看電視的目標。
科技更新、產業發展，「看電視」卻越來越難
電視技術從標清發展到高清，從線性觀看演變為移時回看，從固定的客廳文化衍生出移動的碎片化體驗。產業發展讓電視業進入市場，引入競爭。然而，技術更新與產業發展結合，卻在特定背景下形成了「看電視難」的問題。
從技術層面來看，收看電視節目的主要方式為有線電視、互動式網路電視(IPTV)、網路電視(OTT)三種。其中，有線電視是最老牌的收看方式，自1983年提出「四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋」的方針後，我國一躍成為世界上名
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列前茅的電視大國，幾乎所有用戶都採取有線電視的收看方式。 1990年代，國家開始推動有線電視網、電信網、電腦網路三網融合。電信業者負責傳輸的互動式網路電視出現，觀眾可以透過IPTV機上盒觀看電視節目。 2010年後，隨著網路技術發展，又出現了在智慧電視上觀看點播節目的網路電視（OTT）技術，但不能看電視直播內容。不同的觀看方式有不同的觀看設備，不同的遙控器，以及不一樣的開啟方式，讓人摸不著頭緒。
從產業發展角度來講，各利益主體訴求不一，導致出現收費亂象。電視廠商負責生產電視機，網路電視平台是電視資源的聚合平台，本身不生產內容，主要內容版權方為各大網路視聽平台。它們之間相互合作，為使用者提供內容，可以就會員費、服務費等進行分成。隨著產業發展，這幾大主體之間的合作越來越複雜，例如電視廠商可以選擇跟多個視訊平台合作，內容就可能有重疊。電視廠商自己又推出電視資源聚合平台，更加劇了這種競爭。特別是在電視銷售與利潤下滑、網路視聽產業「降本增效」的背景下，透過會員費漲價與限制觀看是各利益主體應對困境的普遍方式，更加劇了「套娃」收費。